能源转型和能源安全叠加的背景之中，欧洲的电力基础设施既是当前的瓶颈，也是未来投资和市场改革的关键切入点。

　　预计于2025年12月发布的《欧洲电网一揽子计划》（European Grids Package，下称《计划》），正是在此背景下提出。目标为加速各国电网建设，精简电网、储能及可再生能源项目的审批流程，并改进成本分担机制。通过促进能源项目的及时部署和深化市场一体化，这些措施将有助于减少系统瓶颈、提升可再生能源并网能力，并最终降低消费者的能源价格。

　　就在该计划于2025年5月启动公开意见征询的前两周，西班牙和葡萄牙发生的大规模停电事件强化了欧盟推进电网现代化与市场改革的紧迫性：电网投资不足不仅可能破坏电力系统的供需平衡，也暴露了在高比例可再生能源背景下，欧洲部分地区电网韧性仍显不足。

　　欧洲电力行业联盟（Eurelectric）于11月14日发布对《计划》的政策建议中称，目前欧洲超过30%的低压配电网已服役超过40年。若不及时投资配电网的更新、扩容和数字化，不仅会延缓亟需的电力接入建设，也将削弱减排、提升能效和降低电费等关键效益的实现。

　　对于即将发布的《欧洲电网方案》，欧洲电力行业联盟建议在下一轮的（2028年-2034年）多年期财政框架MFF（Multiannual Financial Framework）和欧洲基础设施融资工具CEF（Connecting Europe Facility）中设立专项资金，用于配电网络升级，同时在监管中纳入韧性与网络安全成本，以保障关键基础设施安全。执行效率方面，建议简化许可和采购流程，将审批时间上限设定为六个月，以加速项目部署。

　　近十年，欧盟的能源转型取得较大进展。2014年欧盟可再生能源占总能源消费16%，到2024年已攀升至24.5%，风能和太阳能为增长主力。2024年，欧盟已经实现可再生能源占据电力消费47%；其中，太阳能发电于2025年6月首次成为欧盟最大的电力来源。

　　在巴西贝伦举行的第三十次气候大会（COP30）期间的新闻发布会上，欧盟委员会气候行动主任Jacob Werksman表示，许多国家已经认识到，“全球盘点”（GST）提出的摆脱化石燃料的转型路径，应该在NDC（应对气候变化的国家自主贡献）中明确作为目标，其中包括加速可再生能源发展、提升能源效率、电网和储能的重要性。这些内容正在成为不同国家之间开展合作的契机。

　　另一方面，COP30领导人峰会期间，欧盟委员会发布的《2025年能源联盟状况报告》指出，2022年以来，高昂且剧烈波动的能源价格，令约4700万欧洲人陷入“能源贫困”，也削弱了欧盟的工业竞争力。为此，欧盟已于2025年2月发布《可负担能源行动计划》（Affordable Energy Action Plan），通过降低电费税费减轻负担，并增加对电网和互联互通等基础设施的投资，以提升可再生能源产能和效率。作为该行动计划的后续措施，欧盟委员会正在根据电力市场规则，加大力度推广长期电力供应合同，以此减少电价波动对居民和企业电费账单的影响。

　　无论是应对气候变化的行动，还是从能源安全考量，欧盟必须大幅提升电力在终端能源消费中的占比。为保证气候行动的力度以及满足能源需求，到2030年和2040年，电力占一次能源消费的比重需从当前约24%分别提高至约32%和50%。根据欧盟在2022年发布的REPowerEU能源计划，在2030年之前需要投入约5840 亿欧元用于电网建设与升级。

　　据欧洲电力行业联盟统计，有约70%的新建可再生能源项目都依赖配电网接入，是能源转型的“生命线”。而家庭热泵、电动汽车等主要电气化终端也几乎全部通过配电网络连接。在这一背景下，配电网现代化投资的滞后将形成新的系统瓶颈。如果欧洲未能加快电网升级步伐，预计到2050年将有多达1.9亿台热泵、1.2亿辆电动汽车以及约1220 GW（吉瓦）的太阳能发电无法并入电网系统。这将直接削弱欧盟实现气候目标的能力、持续推高能源价格，并在全球竞争加剧的环境下削弱欧洲工业的竞争力。

　　在COP30大会期间，《财经》与欧洲电力行业联盟秘书长Kristian Ruby对话，谈及对欧洲能源转型、电力系统安全和对欧盟气候行动方向的看法。该联盟是代表全欧洲电力行业的行业组织，成员覆盖32个国家的电力公司与行业机构，重点推动欧洲零碳电力体系的建设。